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吴劲松在2014年市委经济工作会议上的讲话

武冈政府网 www.l0594.com 发布日期:2014-01-28 【 字体:   

同志们:

今天会议的主要任务是,贯彻落实中央、省委经济工作会议精神,认真分析形势,科学确定目标,部署安排工作。等会,恢清书记还要做重要讲话,请大家认真领会,抓好落实。下面,我先讲三个方面的意见。

一、2013年工作简要回顾

2013年,是我市历史上极不平凡的一年,全市干部群众共同努力,积极应对宏观经济形势偏紧的严峻挑战,全力克服内部困难和问题叠加的消极影响,经济社会发展仍然保持了稳定向好的总体态势。全年完成地区生产总值95.4亿元,增长7.7 %;财政总收入6.5亿元,增长3.1%,其中公共财政预算收入5.1亿元,增长5.7%;规模工业增加值15.5亿元,增长5.6%;固定资产投资91.7亿元,增长35.0%;社会消费品零售总额39.6亿元,增长14.2%;城乡居民可支配收入分别达到16380元、7471元;各项存款余额132.4亿元,增长19.4%;各项贷款余额49.3亿元,增长28.0%。

项目建设方面:共有30个项目列入上级投资计划,到位资金5亿余元;完成内联引资项目38个、资金32.04亿元。全年确定重点建设项目40个,完成投资22亿元。其中,洞新高速建成通车、百威英博正式奠基、武冈机场开工建设产业发展方面:新增邵阳市农业产业化龙头企业7家、农民专业合作社15家。55家规模工业企业完成总产值60亿元,增长14%。工业园区引进入园企业6家,新建成企业5家,实现增加值15.27亿元,增长26.6%。农产品批发市场建成营运,烟草物流中转站即将建成。云山旅游区修建性详细规划成果进入研究论证阶段,古城保护建设暨旅游开发加紧推进。城乡建设方面:编制各类规划259个,基本形成涵盖总体规划、控制性详规、专项规划、镇村规划的城镇规划体系洞新高速东西连接线、新东路、云山路、水云路等城市道路加快建设。完成农村公路建设75.3公里,隆武公路拓改工程正式开工。城区220kv输变电工程投入使用。民生事业方面:教育投入力度加大,办学条件得到改善。全年实施科技项目22个,推广科技成果和实用技术14项。古城墙、黄埔军校二分校旧址成功申报为“国保”单位。国家基本药物制度改革持续推进,城乡医疗卫生服务水平进一步提高。人口与计生工作连续九年保持全省先进。实事任务全面完成。社会大局总体稳定。

肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,由于多方面的原因,部分工作推进艰难、少数项目进度不快、经济指标增速放缓,对经济社会发展产生了较大的影响。同时,经济总量不大、产业结构不优、财政增收困难的现状没有得到根本改善。对于这些问题,需要我们高度重视,在今后的工作中切实加以解决。

二、2014年经济工作的目标和思路

2014年,是全面深化改革的起步之年,也是完成“十二五”规划目标的攻坚之年,更是我市抢抓机遇、赶超发展的关键之年。做好今年的经济工作,意义重大,影响深远。

一要科学确定预期目标。今年经济工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会及中央、省委、邵阳市委经济工作会议精神,牢牢把握“稳中求快、又好又快”发展主基调,以改革创新贯穿经济社会发展的各个领域和环节,把稳增长、扩总量作为核心任务,把转方式、调结构作为工作主线,把增收入、惠民生作为根本目的,大力实施“项目兴市、工业强市、旅游活市、商贸旺市、城镇带市”发展战略,不断增强经济发展的内生活力,加快形成赶超发展的全新格局,为建设湘西南中心城市和全面建成小康武冈奠定更加坚实的基础。奋斗目标是:地区生产总值增长11.5%;财政总收入增长20%;固定资产投资增长35%;社会消费品零售总额增长18%;规模工业增加值增长18%;实际利用内资增长25%、利用外资增长30%;城乡居民可支配收入增长13%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格指数、单位生产总值能耗、主要污染物排放量控制在省定目标以内。对于这些目标,需要我们自我加压,奋起直追,力争全面超额完成。

二要深刻理解发展基调。“稳中求快、又好又快”的发展基调,是市委根据中央、省委经济工作会议确定的“稳中求进”方针,结合我市经济社会发展阶段性特征作出的科学判断。“稳”是基础,“进”是方向,“快”是要求。立足一个“稳”字,这是经济社会发展的基本要求。强调一个“快”字,这是武冈赶超发展的迫切需要。经济社会发展仍然落后的最大市情,要求我们必须有快的速度;“十二五”规划和全面建成小康武冈的目标任务,要求我们必须有赶的进度;兄弟县市加快发展的竞争格局,要求我们必须有超的力度。交通区位持续改善,必将成为拉动经济新的引擎;依托文化发展旅游,必将成为经济发展新的增长极;极具潜力的后发优势,必将提供产业转移的巨大空间;不甘落后的人文精神,必将提供干事创业的不竭动力。有利的政策前所未有,强劲的改革力度空前,凝心聚力的激情酝酿迸发,我市经济社会加快发展其时已至,其势已成。要在坚持结构优化、效益增长、资源节约、普惠于民的基础上,本着“能快则快、能赶则赶、能超则超”的原则,全力加快发展速度,致力实现后发赶超。

要准确把握突破方向。做好今年的经济工作,必须紧紧瞄准“六大突破方向”。一是在投资拉动上求突破。举全市之力争项目、引项目、建项目,把投资重点放在产业项目上、园区建设上、基础设施改善上、民生事业发展上,以投资拉动消费需求,以投资带动结构调整。二是在财源建设上求突破。建立灵活的政策扶持机制,用活“财政贴息、以奖代补、资本投入”等财政杠杆,全力扶持企业做大做强,加快推进重点项目建设,着力培植骨干财源;完善部门联动的协税机制,加大房地产等行业税费清理整顿和征缴力度,着力提升主体财源;创新城市经营模式,提高土地出让效益,完成土地出让收入5亿元,着力保障可用财力。三是在工业振兴上求突破。把工业发展作为转型之本、强市之基、富民之源,优化工业布局,完善工业体系,做大工业规模,提升工业效益,全力推进三次产业的协调发展。四是在保障民生上求突破。紧抓各项政策机遇,加大向上争取力度,汇聚更多的公共资金投向就业、教育、卫生、养老、住房等重点民生领域,让发展成果普惠全市人民。五是在改革改制上求突破。用改革的思路统揽发展全局,用改革的办法解决发展问题,坚定不移地走创新驱动之路,以更大的决心和勇气,创新思维,深化改革,转变机制,突破障碍。六是在生态建设上求突破。编制《建设生态武冈五年规划》,深入开展“三边三年”绿色行动,努力打造“碧水蓝天”的美丽武冈。

三、2014年经济工作的重点和关键

做好经济工作,方向要对头、重点要突出、关键要选准,只有抓好抓实了重点和关键,才能走活经济工作一盘棋、开辟赶超发展这条道、带动各项事业大进步。

(一)要全力以赴抓项目,提升经济发展的拉动力。紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”,以大项目带动大投入,以大投入推动大发展一要加快项目建设。确定重点建设项目52个,概算总投资151.5亿元,年内计划投资38.2亿元;实施重大前期项目36个,估算总投资249.1亿元。完善项目推进机制,全面推行市团领导联系挂点、征地拆迁乡镇包干、能进能出动态管理以及目标考核督促推进、项目建设法人负责等管理机制,确保续建项目按期完工,新建项目按时开工。二要强化项目争取。充分利用武陵山片区扶贫攻坚等有利政策,精心包装一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的重大项目,年内新增储备项目50个以上。全力争取支持,加紧汇报衔接,做实前期工作,确保全年落实上级投资项目30个以上、到位资金5亿元以上。三要严格项目管理。严格项目审批程序,严厉打击招投标违法违规行为,严禁擅自变更建设规模和内容。强化财政、审计、监察部门全程监督机制,加强资金管理,确保资金安全。强化工程质量控制,提升项目建设效益。

(二)要创新思维兴产业,提升经济发展的支撑力。利用一切有效资源,调动一切积极力量,采取一切可行措施,全力实施“产业振兴”计划。一是着力“三扩”,全力做大工业。重点发展食品、建材、电子、机械冶炼、饲料加工等产业,年内新增规模企业10家,其中产值过亿元企业8家;规模工业总产值、增加值、入库税金分别增长20%、18%、10%。着力扩大存量。完善工业发展协调机制,落实重点税源企业市团领导联系挂点制度,建立重点财源项目奖励扶持政策。全力推进百威英博一期工程、云峰水泥二期工程、华鹏食品扩建工程、菁芗米业扩产工程加快建设,积极支持鑫德饲料、永锐电子、三亿电子等现有企业技改扩能和结构调整。着力扩大增量。以工业园区为平台,以产业项目为重点,积极对接湘南承接产业转移示范区、长株潭综合改革配套试验区,紧盯国内外500强、行业100强企业,强化专业招商、以乡招商、以商招商,着力引进具有战略意义的重大产业项目。重点抓好年产温控器100亿台生产线、特种变压器生产线、精密橡硅胶成型机制造、涟钢钢材生产物流基地等项目,确保尽快落户并开工建设。着力扩大园区。加快编制园区产业布局规划,强力清理企业违规用地行为,着力完善园区管理职能与运营机制,增强园区自我发展“造血”功能。年内完成基础设施投入1亿元以上,建成塘富路,启动建设资水南路、法相路,加快推进恒丰东路、春光南路,完成管线配套工程、拆迁安置工程和2万平方米标准厂房建设;新增入园项目5个,其中过亿元项目1个、5000万元以上项目2个;确保6个项目开工建设,支持上上好食品、三团电器、智富电子等项目建成投产二是立足“三抓”,全力做特农业。抓基础设施。大力实施“五小”水利工程“五年计划”,每年由财政安排资金1000万元,整合项目资金1000万元,争取专项资金2500万元,推进50—80个重点村建设。积极推进“三边三年”绿色行动,年内完成造林2.6万亩、中幼林抚育5.4万亩、封山育林5万亩,新建洞新高速公路沿线、资水两岸70公里绿色通道。争取农机购置补贴1000万元,推广适用农机具1万台套,建成粮食生产全程机械化万亩示范片积极争取新能源示范先行区项目,加快建设集中沼气供气示范工程。全年完成农业基础设施建设投资3.6亿元以上。抓基础产业。重点抓好粮食、生猪、铜鹅、脐橙、卤菜、药材、蔬菜等主导产业,确保完成粮食总播110万亩,总产50万吨。出台农业产业扶持政策,加大对规模基地建设、龙头企业培育、合作组织发展扶持力度。年内新增邵阳市级龙头企业2家、农民专业合作社18家、规模土地流转1万亩。突出抓好湾头桥、邓元泰、头堂等双季稻和安乐、晏田、稠树塘等杂交玉米高产创建示范工程。抓基础工作。完善考核办法,严格责任追究,加大对粮食生产、农产品质量安全监管、遏制耕地抛荒、规模基地建设、防汛抗旱、森林防火、动物防疫、农民减负等重点工作的督查力度。从“班子团结化、决策民主化、管理制度化、财务规范化、工作责任化”五个方面入手,强化农村基层组织建设,扎实做好村级组织换届工作,增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。三是围绕“三上”,全力做活三产。内外贸易要上规模。优化商贸项目布局,加强物流市场管理,切实提升“商贸物流中心”的辐射功能。年内引进规模商贸企业3家,确保皇冠世纪大酒店、烟草物流中转站竣工营业,支持闳达4S店二期工程、创洁物流园、凯德嘉博商贸城加快建设,启动百姓广场核心商业圈建设。积极争取政策支持和资金补贴,鼓励外贸企业做大进出口业务,年内完成对外贸易300万美元以上。文化旅游要上档次。加快完善云山、法相岩等景区基础设施,启动建设全市游客服务中心。围绕2016年实现古城旅游一期开放目标,年内完成西直街房屋修缮整治工程、穿城河清淤治污引水增流工程,启动穿城河两岸建筑修缮整治工程、古城墙和重要古迹修复工程,加快形成“一线一带”古城旅游景观线路。围绕2年内创国家4A景区、5年内创国家5A景区的目标,充分挖掘云山“福、寿”文化,全力引进战略合作伙伴,年内启动“欢乐仙谷”项目建设。加快推进旅游商品开发,积极开展旅游市场营销,实现与一级客源市场的全面对接现代服务业要上水平。优先发展为制造业配套的交通运输、现代物流、金融、科技等生产性服务业;积极发展为居民生活服务的商贸、中介、咨询、物业管理等生活性服务业;努力发展具有比较优势的文化、会展等新兴综合性服务业。

(三)要大干快上抓建设,提升经济发展的承载力。大力实施“城镇带市”战略,全力推进“中心城区—重点镇—一般集镇”三级配套的现代城镇体系建设,着力构建空间布局合理、功能分区完善、资源配置优化、公共服务均等、环境优美舒适的城乡统筹发展新格局。一是着眼完善路网、发挥效益,加快交通建设。围绕建成湘西南交通枢纽目标,着力构建“一中心、两组团”的综合立体交通运输体系。“一中心”:即加快推进武冈机场建设,依托机场建设航空运输中心功能区,加快推进临空经济新区建设。“两组团”:即加大独永郴铁路、张常桂铁路争取力度,依托铁路设站构建铁路运输组团;加快推进武冈-靖州、新化-武冈高速公路建设,依托高速公路网络,新建一级汽车总站、一级货运物流园,建成汽车北站,撤并汽车南站,扩建汽车东站,升级改造汽车西站,构建公路运输组团。围绕增强辐射功能目标,重点建设“一环二纵四横”国省干线公路。“一环”:即开工建设G241、G356武冈过境线,加快形成城市外环路;“二纵”:即G356、S346(马坪至新宁石门);“四横”:即G241、S247(洞口高沙经荆竹至新宁清江桥)、S245(洞口黄桥经邓家铺至新宁县城)、S344(洞口黄桥经双牌至邵阳县县城)。年内完成隆武公路改造路基工程。加强新建道路沿线土地的控制,划定规划红线,控制无序建设,预留开发空间。二是着眼完善功能、提升品位,加快城市建设。致力提升规划水平。尽快完成城镇道路、给排水、燃气、地下管线等专业规划编制工作,强化规划执法,严格责任追究,深入开展城乡打非拆违专项行动。致力提升城市功能。年内完成庆丰路、铜宝路、陶侃路、迎春路、东升路升级改造工程和新东路部分路面工程、云山路全线路基工程;启动建设云山南路、云山大桥和狮子山路网工程,加快形成三纵三横城市路网骨架和 九纵九横城区路网结构。加快市政设施建设和城市绿化、亮化、美化工程。年内建成污水管网二期工程、第二污水处理厂和城区5万吨/日供水扩建工程。积极支持房地产业发展,依法规范房地产市场,大力引进城市综合体项目建设。致力强化城市管理。深入开展垃圾不落地城乡洁净行动、城乡交通秩序整治行动,强化教育引导,坚持严管重罚,全面推行网格化管理模式,积极创建省级文明城市和国家卫生城市。三是着眼城乡统筹、延伸服务,加快农村建设。以国家级生态示范镇邓元泰镇和省级重点镇邓家铺镇为重点,突出城镇特色、完善基础设施、增强城镇功能、提升城镇形象,带动一般建制镇和集镇的快速发展。健全“市团领导挂联、市直单位帮建、专项资金以奖代补”的新农村示范村办点机制,以培育主导产业为重点、示范片建设为核心,高标准推进新农村建设,全面完成第三轮示范村建设主体任务。依托武陵山片区扶贫攻坚政策,争取扶贫专项资金2000万元,抓实抓好整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训三项重点,尽快形成“行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫”三位一体的大扶贫格局。

(四)要深化改革破瓶颈,提升经济发展的驱动力。一要着力破解体制瓶颈。开展“改革推进年”活动,深入实施“八项改革”。一是深化市场监管改革,创新监管办法,完善管理机制,严格规范执法,营造公正有序的市场竞争环境。二是深化招商引资改革,修订完善招商引资政策,合理确定准入标准,依法规范审批程序,提升项目经济效益。三是深化行政审批制度改革,简化审批程序、压缩权力空间、杜绝“三乱”行为,优化经济发展环境。四是深化绩效考核改革,区别确定考核重点,分类设置考核指标,充分发挥绩效考核的导向功能。五是深入推进事业单位人事制度改革,全面推行事业单位岗位设置管理、绩效工资和职称制度改革。六是加快推进国有企业改制,确保按时完成改制任务。七是加快推进预算管理、国有资产管理、财政投资工程管理、融资平台管理、国库集中收付、财政支出绩效考评等财税体制改革。八是加快推进城市环卫、园林绿化、市政维护市场化改革。二要着力破解资金瓶颈。积极引进外埠银行,支持驻武金融机构创新发展,稳步发展融资担保公司和小额贷款公司,探索金融租赁公司等创新型金融机构试点,有效解决实体经济融资难问题。发挥财政资金引导功能,带动社会资金投向战略性新兴产业、实体经济和民生领域。充分发挥城建投、交通投、古城投和经济开发区建设有限公司“四大”融资平台作用,建立以融资额、经营收入、税金和国有资产保值增值额等指标为核心的考核评价体系,进一步扩大融资规模、降低融资成本、控制融资风险。年内城建投完成融资4亿元、交通投完成融资3亿元、古城投完成融资3亿元、经济开发区有限公司完成融资2亿元。三要着力破解用地瓶颈。严格执行耕地保护制度和差别化用地政策,重点保障新型工业化、新型城镇化、重大基础设施和民生项目的用地需求。积极争取建设用地指标,加大闲置土地处置力度,严格执行建筑密度、容积率、绿地率标准,推进集约节约用地。

(五)要倾心实意保民生,提升经济发展的保障力。坚持强市与富民并重,着力实施“六大民生工程”。一是实施教育提质工程。加快改善办学条件,均衡发展各类教育,确保2015年顺利通过省教育强市督导评估。年内计划投资2200万元,建成合格学校15所。启动建设城区九年制学校1所、中心幼儿园3所,合理整合城区教育资源,着力改善城区“入学难”现状。强化校园安全管理,加快“校园网络”建设,努力实现“安全校园”、“数字校园”。二是实施医疗卫生工程。开展“医疗卫生规范管理年”活动,积极创建示范性乡镇卫生院3所、示范性社区卫生服务中心1个、示范性村卫生室20个。开工建设人民医院门诊住院医技综合楼、中医医院住院楼、卫生监督综合服务楼和武生单采血浆站等项目。继续做好新型农村合作医疗工作,确保参合率稳定在95%以上。认真落实国家基本药物制度,积极做好公立医院改革前期工作。夯实计生工作基础,切实稳定低生育水平,继续保持“全省计划生育先进单位”。三是实施科技创新工程。着力完善企业技术创新体系,积极培育高新技术产业,年内组织实施科技项目23项。着力培植农村经济新的增长点,年内引进新技术、新品种15项,新建科技示范基地2个。四是实施社会保障工程。严格落实各项社保政策,加强社保基金征缴和监管,争取各类社保补助资金1.8亿元以上,切实提高职工、居民医疗报销比例和养老、失业、工伤、生育保险待遇。继续加大弱势群体的救助力度,启动建设社会化养老机构。全面落实各项就业扶持政策,积极鼓励自主创业,以创业带动就业。全年完成新增城镇就业5000人以上,农村劳动力转移就业7000人以上,失业人员再就业2500人以上。加快各类保障性住房建设步伐,新建公租房、城市棚户区改造、工矿棚户区改造和经济适用房等1470套。五是实施文化共享工程。继续深化文化体制改革,不断健全公共文化服务体系,市图书馆、文化馆、乡镇文体站、农家书屋和中山堂实行免费开放。加快推进湘西南奇石盆景文化艺术城、古城博物馆前期工作。加强历史文化资源的收集、挖掘与整理,加快创建国家历史文化名城。六是实施社会安稳工程。严格落实两个主体责任,深入开展安全生产专项整治和打非治违行动,突出抓好烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、食品药品、森林防火、公共聚集场所、建筑施工、中小学校等重点行业和领域的安全生产工作。继续完善社会矛盾排查调处机制,全面推行群众工作站代办信访事项、代办村民事务的“双代办”制度,积极推进规范信访工作行为、规范群众信访行为的“双规范”建设,确保社会大局稳定。健全完善应急体系建设,加强社会舆论引导,有效应对各类突发事件。深入推进严打整治斗争和治安防控体系建设,依法打击“两抢一盗”、“黄赌毒”、聚众斗殴等违法犯罪行为,促进社会治安持续好转。

“空谈误国,实干兴邦”。经济社会发展的目标已定、任务已明,关键在于落实。一要解放思想抓落实紧紧把握新一轮重大改革的强劲东风,勇于先行先试,善于创新实践,以超常的气魄、超常的思路、超常的举措,实现武冈经济社会的赶超发展。二要改进作风促落实。坚持立说立行,决不允许消极应付,更不允许阳奉阴违。对认定的事,要咬定不放,不优柔寡断;对定下的事,要持之以恒,不瞻前顾后;对手头的事,要一抓到底,不半途而废。真正做到踏石留印、抓铁有痕。三要严格责任保落实。各级各部门要对照今天会议确定的目标任务,层层分解落实,形成人人有指标、个个有压力、一级抓一级、层层抓落实的责任体系。对重点、难点工作,统筹安排、节点倒逼,确保进度和质量。强化调度督查,工作部署到哪里,督查跟进到哪里,对重大决策部署和重点攻坚任务,要定人定责,限时办结,按期达标,着力解决工作展不开、推不动、不落实的问题。

同志们,赶超提速的新任务、机遇叠加的新形势、跨越崛起的新目标,对我们提出了新的更高的要求,让我们在市委的坚强领导下,以更加饱满的激情、更加振奋的精神、更加务实的作风,同心同德,凝心聚力,真抓实干,为加快建成湘西南中心城市和全面建成小康社会做出新的更大的贡献!



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