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夏贤钦在全市招商引资、发改、财税、审计、统计、物价、人力资源和社会保障暨项目建设工作会议上的讲话

武冈政府网 www.l0594.com 发布日期:2011-05-25 【 字体:   

在全市招商引资、发改、财税、审计、统计、物价、人力资源和社会保障暨项目建设工作会议上的

    

市委常委、常务副市长  夏贤钦

201141

 

同志们:

这次会议的主要任务是,总结分析2010年全市招商引资、发改、财税、审计、统计、物价、人力资源和社会保障暨项目建设工作运行情况,研究部署2011年这些工作的任务与措施。根据会议安排,我讲七个方面的意见。

一、关于招商引资工作

2010年,全市共引进或在建招商引资项目43个,其中新增项目28个,内联引资20.6亿元,增长17.05%;实际利用外资706.35万美元,增长16.95%。在招商措施上,严格实施目标管理,层层签订了责任状,分解了工作任务,落实了五个一”的工作机制。在项目包装上,全年共开发项目40余个,完成了项目包装,加大了推介力度。同时,建立了异地客商档案库,增强了招商引资的目的性和针对性。在招商组织上,四大家主要领导亲自带队,商务部门精心安排,积极采取小分队招商、节日招商、会议招商等多种招商形式,取得了良好效果。其中沪洽会成功签约项目8个,合同引进内资10.8亿元、外资2800万美元,湘商会签约项目3个,合同引进内资4.5亿元。总的来说,招商引资工作取得了好的成绩,但仍然存在许多问题。一是后劲不足,尤其缺乏战略性投资项目、生产性大型项目。二是力度不够。少数部门工作上存在不压不动、压而不动、不求实效等问题。三是环境欠优。基础设施严重滞后,硬件不硬;少数部门服务意识不强、办事流程不畅,软件不优。这些问题,我们必须引起高度重视,切实加以解决。

今年,全市招商引资的总体任务是:内联引资26.26亿元,同比增长30%;实际利用外资760万美元,同比增长15.15%;承接产业转移项目13个,同比增长30%一要突出招商重点。珠三角长三角为重点地区,以优势产业、基础建设、民生工程为重点领域,积极承接产业、资金、信息和人才转移。要有针对性地研究、跟踪国内外大企业、大集团的投资布局和发展动向。指导和鼓励优势企业通过资产转让、项目合作、品牌嫁接、配套服务等方式引进投资者,推进企业招商;加快园区基础建设,提升园区承载能力,强化园区招商。二要拓宽招商手段。要把招商引资做为“一把手工程”,定期召开联席工作会议,进一步拓宽思路,调整策略,积极采取政府招商与企业、社会招商,集中推介与分散推广、走出去与请进来相结合的方式,大力开展网上招商、中介招商、上门招商、以商招商、以侨引商等多种招商方式,努力扩大招商引资成果。三要优化招商环境。要按照行政简单化、法规清晰化、收费透明化的原则,严格执行刚性收费标准,落实招商优惠政策,优化项目办事流程,确保客商谈判顺畅、办事通畅、建设流畅。要进一步加大对破坏环境行为的整治力度,重拳打击侵犯投资者人身财产安全以及强买强卖、干扰施工等违法犯罪行为。鼓励社会力量创办外商投资服务机构,提供“保姆式”全程跟踪服务、配套服务,让客商省心、放心、安心。四要强化督查督办。全面落实招商引资首问责任制、限时办结制、服务承诺制,强化目标管理,严格绩效考核。

二、关于发改和项目建设工作

2010年,全市发展和改革工作深入推进,经济社会实现了平稳较快发展。特别是各级各部门抢抓机遇,强化措施,深入开展“项目建设年”活动,项目建设工作取得了较大成绩。在重点项目建设方面:全年共确定重点建设项目42个,全部完成或超额完成了年度投资任务,其中8个邵阳市级重点项目完成投资2.79亿元。在项目资金争取方面:全市共有150余个项目列入上级投资计划,向上争取资金3.5亿元。湘西开发第二轮产业开发项目争取财政贴息资金3919万元,为全省纳入湘西开发政策贴息项目和企业最多的县(市)。重大项目前期工作方面:民用机场项目争取实现突破,省里已同意“十二五”期间优先建设武冈民用机场,机场选址已通过专家初评,勘察选址报告正在编制,预可研工作即将启动。常桂、靖永郴两条铁路已列为省国土开发性规划铁路。银北高速武冈段、永乐高速已上报省发改委,力争“十二五”开工建设。城西220千伏输变电工程正式立项,即将开工建设。

2011年,是实施“十二五”规划的开局之年。全力做好发展和改革工作至关重要。要继续实施“项目兴市”战略,把项目建设作为发展和改革工作的重中之重,切实抓紧抓好。一要抓紧编制规划,认真做好项目前期工作。国民经济和社会发展“十二五”规划纲要已经人大会议审议通过,目前正在编制专项规划。各相关职能部门要认真研究国家政策,准确把握武冈市情,对各专项规划抓紧修改完善,力争4月底前完成规划编制任务。要把建立健全项目库作为科学编制规划的重要内容,按照“建设一批、储备一批、论证一批、谋划一批”的思路,加大项目发掘、谋划、筛选、论证、储备力度,重点围绕特色优势产业、基础设施建设、生态环境保护等国家重点支持的领域,超前谋划一批重大项目,扎实做好项目前期工作。全市共确定前期工作项目46个,估算总投资173.9亿元。二要强化责任落实,千方百计加快项目建设。今年全市确定50个重点建设项目,总投资51亿元,其中2011年投资15.7亿元。各线项目建设协调领导小组要立即细化分解责任,明确时限要求,制定具体方案,各领导小组每月进行一次调度,市委、市政府每季度听取一次汇报,每半年组织一次督查,对项目实施不力,进度缓慢的,将开展专项督查。各职能部门要积极配合,加强协调,严格执行项目建设管理制度,依法快速办理相关手续,全力支持全市重点项目建设,确保项目早动工、早投产、早出形象、早见效益。三要抢抓政策机遇,全力以赴争取国家投资。重点围绕国家大幅增加保障性住房、水利、教育等方面投入和省委、省政府《关于深入实施湘西地区开发战略的意见》等相关政策,按照“交通中心、文化中心、商贸中心”的城市发展定位,分类分项目进行梳理归纳,增强争取项目资金的针对性、准确性和有效性。各级各部门要加强联系沟通,及时通报信息,安排专人对接,合力推进项目争取工作实现新的突破。四要深化体制改革,增强经济社会发展活力。要加快项目建设投融资体制改革,把争取国家投资、利用外来资金、取得贷款支持、扩大招商引资、吸纳民间投资有机结合起来,有效拓宽项目融资渠道。尽快制订出台《政府投资项目管理办法》,从严审批、监管政府投资项目,积极试行代建制,促进政府投资项目规范化运作。同时,要进一步深化医药卫生体制、农村综合改革、林权制度改革、国企改革等重点领域和关键环节的体制机制创新,提升发展活力。

三、关于财税工作

2010年,面对冶炼企业关停整顿和煤炭企业关井压产的不利影响,全市财税征管部门切实加大征管力度,确保了财税收入的稳步增长。地税于11月底就完成了全年任务,乡财于8月底就完成了全年任务的151.38%。全市全年共完成财政总收入3.83亿元,完成年度预算的104.27%,同比增长14.3%;完成一般预算支出13.36亿元,同比增长21.88%,在保工资、保运转、保稳定的基础上,文化教育、医疗卫生、农林水事务、交通运输、住房保障等支出都实现了较大幅度的增长。一是抓财源培植。全面贯彻各项扶持政策,积极支持企业自主创新、提质增效和节能减排,围绕重点纳税企业,积极开展项目论证、储备和上报,为培育新的财源增长点奠定了基础。二是抓资金争取。全年共争取上级转移支付及专项资金10亿余元,同比增长2个多亿,其中新增财力性转移支付补助3600万元,有效缓解了收支矛盾。三是抓财政管理与改革。全面落实惠农政策,发放各类补贴56种、资金1亿余元。规范采购程序,做到“逢买必采”;加强国有资产管理,国有资产处置、土地出让做到“逢卖必拍”;开展了“小金库”清理、吃财政空饷清理和财政资金检查工作,查处违纪违法资金248.7万元,收缴上交财政34.7万元。完成财政投资工程预、决算项目审计120个,送审金额26696万元,审减金额6088万元,审减率22.8%

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到,我市财税工作仍然存在许多不容忽视的矛盾和问题。一是财政增收基础不牢固。去年受血铅事件和煤炭企业关井压产的影响,国税收入大幅下降,这种对单个行业依存度很高的财源结构,不利于财税收入的可持续增长。二是收支矛盾十分突出。三是政府化债任务相当艰巨。四是财政资金的追踪问效仍需加强。这些问题,需要我们认真研究措施,逐步加以解决。

今年全市财政总收入的目标任务是45140万元,同比增长18%,其中:国税11766万元,地税17000万元,非税13729万元,国资500万元,国土2145万元。同时国土城区土地出让收入要完成1.98亿元,其中可用财力达到9800万元。为实现上述目标,我们必须按照市委王书记329日在全市财税工作领导小组会议上提出的“五个观念”的要求,强化措施,严格责任,确保全面完成全年任务。一要树立大局观念,坚决完成任务。今年发展形势看,要完成18%的财政收入增长任务,困难多,压力大。但也要看到,今年全市有一大批重大项目即将启动实施,固定资产投入将有较大幅度增长,全市经济社会将继续保持平稳较快增长。各级各部门特别是财税征管部门要坚定信心,力克困难,不折不扣地坚决完成今年的财税收入任务。二要树立发展观念,变收入局为发展局。各财税征管部门的重要职责是抓收入,但更要转变观念,把支持经济发展与狠抓收入征管作为本职工作,变收入局为发展局,充分履行职能职责,为经济发展献好计、出大力、服好务,积极培植支柱财源,全力支持经济发展。三要增强执行观念,抓好工作落实。今年的任务已经分配到收入任务单位,我们要强化责任分解,加强税收稽查,严格按照8.33制的考核要求,确保收入均衡入库。四要树立规划观念,搞好调度讲评工作。各收入任务单位要切实加强重点行业、重点企业的税负分析和监控,按照一月一调度、一季一讲评、半年一督查、年底一考核的要求,切实加强工作调度,特别是要为骨干财源企业解决发展中的困难。五要树立节流观念,减少非生产性支出。2011年全市财政预算需增加支出项目多、刚性强、金额大,而我市新增可用财力预计在3500万元左右,财政收支矛盾非常突出。各级各部门要树立过“紧日子”的思想,大力减少非生产性支出,把有限的财力用到保民生、保发展、保重点上来。

四、关于审计工作

2010年,审计部门认真履行审计监督职责,严肃查处重大违规问题,充公发挥了审计“免疫系统”功能。全年共完成审计项目65个,查出违纪违规资金9368万元,收缴财政149万元;移送纪检案件线索1件,提出审计建议225条。审计工作在邵阳市审计质量考核中名列第一,审计局被评为全省文明单位。

2011年,省、邵和市本级下达各类审计项目73个,其中财政预算执行审计项目11个、财政决算审计项目4个、经济责任审计项目23个、固定资产投资决算审计项目5个、财务收支审计项目30个。具体做好以下几个方面:一是认真履行“两个职能”。要充分发挥审计的监督职能,把政府性资金、资产全部纳入审计范围,紧跟资金走向开展全程跟踪监督,对财政资金的筹集、分配、管理、使用、绩效等实行“一条龙”审计。要充分发挥审计的服务职能,自觉关注各级党委、政府的战略思维和经济走向,揭示和反映经济运行中潜在的风险,为维护经济安全提供优质服务。同时,要注重从体制、机制、制度和管理层面提出审计建议,为党委、政府科学决策服好务。二是加快推进“三个建设”。要加快推进审计能力建设,加强人才培训和引进,全方位提升审计队伍素质。要加快推进作风廉政建设,始终把作风廉政建设作为审计工作的“生命线”来抓。要加快审计文化建设,以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”为要求,营造和谐奋进的审计氛围。三是切实把握“四个重点”。要着力加大审深审透力度。进一步加强对“三农”、教育、就业、社会保障、医疗卫生、环境保护等重点民生项目和资金的审计监督,加强对政府重点建设项目的跟踪审计。要着力加大质量管理力度。加快完善审计质量控制制度,严格质量管理。对审计项目做到科学立项,统筹安排,合理调配,做到有所为有所不为。要着力加大审计整改力度。强化审计整改和问责,促进审计产品最终转化为审计成果。要着力加大审计创新力度。坚持监督与服务并重,查处与整改并重,揭露问题与完善体制机制并重,事后审计与全过程跟踪并重,真实性、合法性与绩效性并重。

五、关于统计工作

2010年,统计业务工作扎实推进。一是统计分析水平有了新提升。积极开展统计业务培训、从业资格认定和职称培训考试,严格落实统计数据审核“四审、四把关”制度。认真组织召开月度、季度经济形势分析会,客观研究分析全市经济运行态势,为市委、市政府科学决策提供了准确依据。二是人口普查取得阶段性新成果。精心组织,统筹安排,全面开展了第六次全国人口普查。目前,已完成了普查摸底、入户登记、数据审核、编码录入等第一阶段工作,各项工作名列邵阳第一。三是统计法制建设取得新突破。深入开展普法宣传,切实加大统计执法检查力度,全年共检查基层单位30个,立案查处单位4个。

2011年全市统计工作要以提高统计的科学性、准确性和权威性为中心,围绕“三个提高”,坚持规范统一、改革创新、公开透明,推进统计事业纵深发展。一要继续抓好人口普查工作。2011年,人口普查工作进入数据处理及资料开发应用阶段。统计部门要如期完成有关数据的汇总、评估、审核、上报等工作,及时发布人口普查主要数据公报,编印好普查主要数据和详细汇总数据资料。二要积极推进统计制度和方法改革。稳妥推进县级GDP的统一核算工作,扎实做好规模工业企业统计起点提高后的历史数据调整转换工作、统计新标准启用后相关数据的衔接工作,确保新标准数据准确地反映全市工业投资运行情况。三要切实抓好统计基础工作。各级各部门、各单位要设置统计专职岗位,配备专职统计人员。要大力推进电子台帐建设,逐步实现乡镇报表电子化、传输网络化、整理规范化,确保源头数据质量。四要大力加强统计法制建设。要深入开展统计“六五”普法,加大统计法制宣传力度,认真开展统计执法大检查,严肃查处统计违法行为,树立统计法制工作的权威性和严肃性。五要提升决策服务能力。要密切跟踪、监测宏观经济形势,加强对月度、季度主要指标的跟踪,及时做好监测预警,强化对进度数据代表性、逻辑性、匹配性的分析研究,不断提高对宏观经济形势的监测和预判能力。

六、关于物价工作

2010年,全市居民消费品价格上涨幅度控制在3.2%,低于全省平均水平。全年取消行政事业性收费项目96项,取消服务价格23项,规范收费项目7项,停止服务价格1项,减轻农民、企业和居民负担2300万元。共查处价格违法案件15起,其中清退违法所得118万元,没收上缴财政40万元。价格综合法规工作和成本调查工作被评为全省先进。

2011年,我们要围绕确保价格总体水平基本稳定的目标,着力加强和改进价格调控监管,大力整治和规范价费秩序。重点抓好以下四方面的工作:一要科学把握宏观大局。认真研究中央、省宏观政策趋向,加强对粮、油、肉、菜等与群众生活密切相关商品和煤炭、石油、农资等价格的监测和预警,对2011年蔬菜基地建设搞好指导和服务,确保年内居民消费品价格涨幅控制在4%以内。二要稳妥推进价格体制改革。继续抓好价格和收费的清理整顿,稳步调整污水处理费征收标准,认真编制房屋重置价格,完善土地基准地价,加快推进农业用水和矿产资源产品价格改革。三要全面落实基本药物制度。认真落实20个基本药物制度改革单位药品零差率和医疗服务价格政策,确保人民群众得到实惠。四要加强价费监管。以教育、医疗、农民建房和行政权力部门的收费为重点,切实抓好涉农、涉企价费的监管,以水、电、气、出租车价格及农村短途客运票价为重点,严厉打击价格领域违法行为。各级各部门必须严格按照政策规定,切实落实好收费公示制度。

七、关于人力资源和社会保障工作

2010年,全市人力资源和社会保障系统围绕中心,服务大局,各项工作取得明显成效。一是就业形势总体稳定。共争取到位就业专项扶持资金1322万元,为4164名自主灵活就业下岗失业人员补贴养老保险511.75万元。全年城镇新增就业4248人、失业再就业2758人,完成年度目标任务的106%;新增农村劳动力转移就业8989人,完成年度目标任务的105.8%;城镇登记失业率控制在4.2%以内。二是社保工作卓有成效。社会保险覆盖面逐步扩大,社会保障功能明显增强,全市年内新增参保人10163人,征缴各项社会保险费1.52亿元。对社保基金严格实行“收支两条线”和财政专户管理,确保了基金安全运行。三是劳动保障维权有力。全年共督签劳动合同3800余份,检查各类用人单位201家,受理投诉案件112起,为劳动者追回工资345万元、押金40万元、经济补偿金8万元。受理劳动争议案件45件,立案33起,结案28起,为劳动者挽回经济损失158万元。四是人事改革稳步推进。加快推进人事制度改革,进一步强化了对事业单位岗位职数的审核,严格落实了事业单位“凡进必考”制度。

今年,人力资源和社会保障工作的主要任务是:一要着力强化就业服务措施。继续做好零就业家庭、残疾人、破产企业失业人员等特殊群体的就业援助,建立动态长效帮扶机制,增强就业稳定性。要严格落实好鼓励劳动者创业的各项政策措施,大力开展就业技能培训、岗位技能培训和创业培训。二要着力完善社会保障体系。切实加强社保扩面征缴,加大社保执法力度,督促用人单位依法自觉参保缴费。当前,一项重点工作就是未改制国有集体企业欠缴养老保险费的征缴工作。各企业主管部门、各国有集体企业要深入开展政策宣传,积极引导职工先行垫付交费,由企业出具借据,待企业改制时结算退还。6月中旬以前,各国有集体企业务必完成清缴任务。同时,要稳妥加快推进国有集体企业改制,及时退还职工垫付的补缴参保费。要抓紧完成新型农村社会养老保险试点前期工作,确保新型农村社会养老保险制度试点顺利推进。要严格落实社保优惠政策,强化社保管理服务,认真做好社会保险基金预算编制试行工作,促进基金监督管理规范化、法制化。三要着力构建和谐劳动关系。积极开展小企业劳动合同签订专项行动,切实提高小企业和农民工劳动合同签订率。以非公有制企业为重点,稳步推进实施集体合同制度。深入开展劳动保障法律法规宣传,加快完善争议调解仲裁制度,依法开展人力资源市场秩序清理整顿、农民工工资支付等专项执法行动,切实维护劳动市场秩序。四要着力优化人才队伍结构。创新人才培育机制,实施专业技术人才知识更新工程,加快推行职业资格证书制度,抓好高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才的继续教育工作。创新人才发展机制,建立乡镇农村实用人才信息库,积极开发使用乡土人才。加快完善人才公共服务体系,继续做好大学生“三支一扶”和机关事业单位人员调配工作。五要着力深化人事制度改革。尽快出台相关管理办法,积极推进机关事业单位人事制度改革,切实加强对机关事业单位临时工的清退整顿,各级各部门、各单位要切实搞好自查清理。要加快推进工资收入分配制度改革,积极稳妥落实事业单位绩效工资。

同志们,圆满完成今年招商引资、发改、财税、审计、统计、物价、人力资源和社会保障暨项目建设工作,责任重大、意义深远。我们一定要在市委、市政府的正确领导下,统一思想,坚定信心,抢抓机遇,迎难而上,以饱满的热情、高昂的斗志、扎实的作风,团结一致,奋力拼博,全面或超额完成各项目标任务,为全市经济社会持续快速健康发展做出新的更大的贡献。

 

 

 

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