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余孝武在全市依法行政、政务公开暨卫生工作会议上的讲话

武冈政府网 www.l0594.com 发布日期:2011-05-20 【 字体:   

在全市依法行政、政务公开暨卫生工作会议上的

   

市长  余孝武

2011325日)

 

同志们:

刚才,学雄、方雪两位副市长分别就依法行政、卫生和政务公开工作做了很好的报告,对去年工作进行了客观总结,对今后工作做出了具体部署,我完全赞同。请大家认真领会,狠抓落实。下面,我再强调几点意见:

一、要进一步增强依法行政能力。

依法行政,是依法治国的应有之义和核心内容,是宪法和法律对国家行政机关的最基本要求。近年来,我市依法行政工作取得了长足进步,依法行政理念逐步深入人心,依法行政水平不断得到提升。但对照依法行政的有关要求,我们在管理理念、管理方式和行政行为等方面仍有许多亟需改进之处。一是少数干群对依法行政的认识不够,法律意识比较淡薄。二是科学民主决策制度有待健全,政府决策的科学化、民主化、规范化程度有待提高。三是少数乡镇和部门单位在制度执行上存在实用主义倾向,对自己有利的就执行,不利的就不执行,执法不公、执法违法的现象仍然存在。四是执法监督机制不健全,监督制度落实不够。这些问题不解决,将直接影响经济发展、社会和谐,影响党和政府的形象,影响国家法律的权威。我们必须进一步解放思想,创新理念,强化措施,全面增强依法行政能力。

增强依法行政能力的关键是强化干群法制意识。朱?基总理曾经指出:“依法行政,关键是要依法治‘官’、依法治‘权’”。提高干群法制意识,重点是要提高领导干部的法制意识。提高群众的法制意识关键在于宣传教育。要多渠道、多手段、广范围地开展好普法教育,营造全社会知法、懂法、守法的良好氛围。提高领导干部的法制意识关键在于责任监督。要进一步建立健全执法监督机制,全面落实目标管理责任,发现问题,及时处理,严格追责。

增强依法行政能力的根本是切实转变政府职能加快转变政府职能和管理方式,是推进依法行政的体制保障。要继续深化行政审批制度改革,减少行政许可项目,改革行政许可方式,强化行政许可监督。要不断创新管理方式,积极探索和运用行政规划、行政指导、行政合同等间接管理、动态管理和事后监督等多种手段,切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

增强依法行政能力的基础是提高规范性文件质量要严格按照法定权限和法定程序制定规范性文件,出台的文件必须符合法律法规和政策要求,必须由法制部门和政府分管领导审查把关。要切实加强对规范性文件的备案审查,做到有件必备,有备必审,有错必纠,及时防止和纠正规范性文件中的违法、违规问题。

增强依法行政能力的重点是依法规范行政行为。要进一步推行重大行政决策听证制度,健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合的重大行政决策机制,促进政府科学、民主、合理决策。要依法界定各执法部门的执法职责、科学设定执法岗位、严格规范执法程序,切实提高执法质量。要加强行政行为的监督检查,通过对行政执法单位持证上岗、亮证执法、执法案卷评查等方面的检查,加强行政审批、决策、处罚和行政收费等具体行政行为的监督。要严格按照行政复议法的规定,依法受理、办理行政复议案件,及时引导群众通过行政复议或行政诉讼的办法来解决问题。要进一步规范行政处罚裁量权,严格执行行政裁量权基准,切实减少自由裁量权的空间。

二、要进一步提高政务公开水平

近年来,随着我国民主进程的不断推进和公民民主意识的逐步增强,广大人民群众参政议政的意识越来越强,对政府公共服务的需求越来越多,对建设服务型政府的期待越来越高,这也对政务公开工作提出了更高的要求。通过几年来的探索和实践,我市政务服务中心在管理和运作上逐渐规范,在方便群众办事、优化发展环境、服务项目建设等方面发挥了积极作用。但对比发达地区,我市的政务中心还有很大差距,仍然存在规模较小、功能不全、办事不畅等问题。我们要进一步解放思想,大胆创新,全面提高政务公开水平。

一要进一步深化政务公开。要深入贯彻落实《政府信息公开条例》和《湖南省实施〈政府信息公开条例〉办法》,通过政府门户网站等多种形式向社会公开政府信息,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。要加快推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开,重点是政府投资、政府采购、工程招标、土地招拍挂、教育医疗收费、社保基金、住房公积金、涉农资金管理等方面。

二要进一步加强政务服务中心的建设和管理。进驻政务中心的窗口能否真正成为能管事、能办事的平台,是衡量政务中心运作成败的标志。在此,我再次强调,政务中心的工作只能加强,不能削弱;进驻中心的窗口单位只能增加,不能减少,项目授权的充分度只能提升,不能降低。凡是与社会、企业、群众密切相关的行政管理事项,都要尽可能的进驻政务服务中心。进驻中心的单位要按照“充分授权、既授又理”的原则,使窗口真正实现审批服务一条龙,坚决杜绝“名进实不进、人进权不进”,绝不允许将窗口变成“收发室”和“中转站”,最大限度地解决好窗口“只挂号、不看病”的问题,防止窗口人员和办事群众“两头跑”的现象。会后,政务中心、行政效能监察室要对窗口单位的行政审批服务事项是否全部进入、授权是否到位、是否存在两头受理和两头收费等情况进行督查,对存在问题的窗口单位要限期整改,不能整改到位的单位主要负责人要向市委市政府说明原因。

三要进一步深化行政审批制度改革。要积极推行“两集中、两到位”,这是实施行政审批制度改革的基本方向。“两集中、两到位”是指各部门单位的审批事项向一个股室集中,成立行政审批股,该股室再向政务中心集中,进驻政务中心办公,做到审批事项集中到位,审批权力授予到位。目前,还没启动“两集中、两到位”的部门单位,要坚决摒弃部门利益,制定好时间表,加快实施步伐。同时,每个单位必须明确由纪检书记(组长)专门负责政务中心窗口的有关事项,专门对接工业园区提出的审批服务事项。

四要进一步精简办事流程。要按照流程最短、效率最高的原则,建立最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度和最严肃的服务承诺制度,全面推行全程代办制度和刚性收费制度,着力解决“上热下冷、上活下死、上急下怠、中层梗阻、基层板结、力度递减、效率低下”等问题。

三、要进一步促进公共卫生服务均等化

今后一段时期,武冈的发展目标是要建设成为湘西南的中心城市,其中就包括了医疗卫生中心。随着展辉医院的建成营业和人民医院外科大楼的即将运营,我市作为湘西南医疗卫生中心的地位将日益提升。但我们也要清醒地看到,我市医疗卫生事业离中心城市的要求还有很大距离,离人民群众的期望还有很大差距。这就要求我们切实增强加快发展医疗卫生事业的紧迫感和责任感,以强烈的事业心和高度的责任感,努力作为,加快发展,全面提升公共卫生服务均等化水平。今年的重点是:

1、深化医药卫生体制改革,不断提升卫生保障能力。一要进一步完善基本药物制度。要规范基本药物采购,重点抓好基本药物招标配送、配备使用、质量监管、医保报销等环节,重点落实好基层医疗卫生机构的性质、编制、补偿以及绩效考核等方面的政策措施,确保基本药物安全有效、价格合理,切实把虚高药价降下来。二要加快医疗卫生重点项目建设。紧紧抓住国家深入推进医药卫生体制改革这一机遇,加快项目争取和建设力度。力争市中医院住院楼、卫生监督所和1所乡镇中心卫生院建设项目年内开工,积极争取急救中心项目批复立项。三要提高医疗卫生服务质量。继续开展“医院管理年”活动,加快公立医院管理体制改革,强化治理医疗机构的不正之风,切实改善医疗服务态度,提升医疗服务质量。同时,要加快卫生人才的培训、培养,依靠精湛的医疗技术和优质的医疗服务,提升医疗服务水平。

2、创新新农合管理机制,着力解决农民群众就医难问题。一要加强政策宣传。实施新农合已有几年,但仍有相当一些农村群众还不知道哪些可以报销,如何办理报销手续。这就说明我们的政策宣传还没有全面深入,还没有真正到位。各乡镇、街道办事处、各卫生部门、新农合经办机构要在新农合政策的宣传上下功夫,出实招,真正让群众了解政策,用活政策,最大限度地发挥新农合政策的惠民作用。二要确保基金安全。今年,新农合参合率要保持在95%以上,人均筹资水平将达到230元以上,新农合基金筹资规模将达到1.5个亿。为此,新农合经办机构和财政部门要按照公开、公平、公正的原则,进一步规范报销补偿程序,严格执行医疗收费标准和新农合用药规定,管好、用好基金,确保专款专用,保障基金安全。

3、建立健全长效机制,切实增强应对突发公共卫生事件的能力。一要加快公共卫生体系建设。要建立预警和应对突发公共卫生事件的长效机制。卫生行政部门和各医疗单位要按照防治结合的原则,健全应急救治队伍,畅通完善疫情信息网络,有效开展疫情监测报告,不断提高全市应对突发公共卫生事件的能力。二要严控重大传染病发生。要坚持“预防为主”方针,广泛宣传传染病防治知识,增强人民群众的自我防护意识。要坚持以艾滋病、结核病等传染病防治为重点,搞好监测工作,预防各种传染病的发生和蔓延。三要扎实开展食品安全专项整治。卫生部门要发挥食品安全监管的总牵头作用,积极协调药监、工商、质监、商务、农业等部门,开展联合执法,加大检查力度,扎实开展食品安全整治,确保全市人民的食品安全。

4、强化宣传发动,积极做好无偿献血工作。无偿献血是一项长期的艰巨的社会系统工程,需要全社会的关心和参与。各级各部门在制订目标任务的同时,要进一步加大宣传引导力度,通过政策宣传、典型引路等办法,在全市营造人人支持无偿献血、踊跃参与无偿献血的良好氛围。当前,我市无偿献血志愿者主要来源于机关单位的干部职工和社区人群,农村群众参与无偿献血的比例很小。为此,我们应立足武冈实际,全力推进无偿献血招募制度,尤其是在政府指令性计划取消后,要加速无偿献血队伍长效机制建设,充实扩大无偿献血队伍人数,为无偿献血工作可持续发展打下良好的基础。

同志们,召开会议的目的在于促进工作,关键在于狠抓落实。今天会后,各级各部门必须立即行动起来,迅速传达贯彻会议精神,严格按照工作部署和有关要求,进一步解放思想,创新理念,强化措施,确保各项工作落到实处,确保各项工作取得新的更大的成效。

 

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