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雷章林在全市新型城市化暨国土资源节约集约用地工作会议上的讲话

武冈政府网 www.l0594.com 发布日期:2010-08-20 【 字体:   

在全市新型城市化暨国土资源节约集约

用地工作会议上的讲话

市人民政府副市长  雷章林

(2010年8月11日)

 

同志们:

市委、市政府召开这次全市新型城市化暨国土资源节约集约用地工作会议,是为了进一步明确目标任务,求真务实、开拓创新,加快构建湘西地区次中心城市步伐,推动全市新型城市化工作又好又快发展。等会,春生书记还将作重要讲话,请大家一定要认真领会落实。下面,我先讲两点意见。

一、客观估价前段工作开展情况

前段时间以来,全市城建系统以创建省级卫生城市为目标,以完善基础设施为手段,强化城市规划、建设、管理、经营,齐心协力,奋力拼搏,新型城市化各项工作呈现出崭新的面貌。

一是城乡规划工作取得新进展。城乡规划体系不断完善。城市总体规划修编成果已提请省人民政府评审,市域城镇体系基本形成,确定了以市区为核心、邓家铺镇为次中心,等级规模结构合理的城镇连绵带。控制性详细规划覆盖率提高,顺利完成仿古商业街等8处的详细规划及古城区都梁路等3处的改造规划,新区开发、小区规划、专业规划得到推进。规划管理工作不断加强,规划执法工作不断推进,违法违规行为查处力度不断加大,规划的权威性得到维护。

二是城乡建设工作凸显新亮点。城市化水平快速提高,城区建成区面积达14.2平方公里,城市化水平达22.7%,城区城镇人口达17.2万人。基础设施进一步完善,投资2亿余元,全力实施城区建设五大民心工程,完成了月光岭路等9条道路改造、东升路等4条道路维修、陶侃路等4处人行道改造,安装了主要路口的红绿灯及电子警察。行业管理进一步规范,加强了对工程报建等环节的监管,加大招投标工作的透明度,全面铺开建设工程质量安全检查。城市服务功能进一步增强,城区供水管网二期扩改工程顺利推进,销售产值、安装产值首次突破1000万元大关,污水处理工程建成并顺利运行,完成武强路等5条道路路灯节能工程,在老城区所有字路口、字路口安装了路灯,管道天然气工程稳步推进,法相岩公园提级改造取得实效。小城镇建设步伐全面加快,80%以上的乡镇实现了道路硬化,水、电、灯等基础设施得到完善,邓元泰、稠树塘水厂扩建工程列入全国重点镇供水及基础设施建设项目,完成投资1000余万元。

三是城市经营呈现新气象。投融资力度加大,完成国家开发银行贷款6900万元,其中云山路工程4900万元、二中校园扩建工程2000万元,向农发行申请贷款7000万元,前段时间累计融资3亿余元。城市建设投入增多,拨付城市建设资金6415万元。建立健全了工作机制,强化融资平台功能,加大融资平台建设力度,实现土地的统一储备和开发,进一步完善了还贷保障机制。

四是房产工作实现新突破。监管工作全力推进,开展房地产行业监管执法行动,严厉打击房地产开发商欺诈行为,对房地产销售人员实行持证上岗,加大了对物业服务企业的监管力度,归集了物业专项维修资金。房政管理有效实施,先后投入30余万元,成功引进房屋登记管理软件,房产产权产籍管理信息化建设取得初步成效。房屋拆迁工作实现依法拆迁、文明拆迁,完成了城北开发区等3个重点项目的拆迁扫尾工作,在半个月内完成高速公路互通工程国有土地上房屋拆迁安置工作补偿任务。住房保障工作顺利推进,完成住房保障1645户,其中实物配租635户,超额完成省定任务。开展了廉租住房的申报、年审工作,对全市2100余户低收入住房困难家庭进行申报登记。发放廉租住房租金补贴73.19万元,全市千余户城镇低收入住房困难家庭直接受益。廉租住房建设加速推进,小皇城廉租住房已投入使用,水云路南苑小区廉租住房已经竣工并即将投入使用。

五是人防工作迈上新台阶。加强了人防工程建设管理,突出抓好了东门旺角、都梁府邸等10层以上和建筑面积2万平方米以上建筑的结建工程建设。加强了人防公共工程的维护管理,对政府大院等5处人防工程供电线路进行改造,对部分坑道老化、脱落的地方予以修补与修复。加强了指挥通信建设,定期对防空警报设备进行维护和保养,组织了二中等学校师生进行防空袭疏散演练。开展了声势浩大的宣传教育活动,在邵阳市建国60周年人防成果展宣传展览比赛中,取得了第一名的好成绩。加大人防两费的收取力度,在依法行政的前提下,做到应收尽收。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到工作中存在的一些问题:一是精品意识还不够强。有的设计标准不高,满足于小打小闹,有的质量把关不严,不能精益求精;二是保障性住房建设有待进一步加强。在推进保障性住房建设工作上,思想不够解放,推进工作办法不多,配套资金难以落实,建设方式单一;三是执法监督不到位。规划管理失之于软、失之于宽,没有做到统筹兼顾,新的违法建设不断出现。这些都要在今后工作中认真加以解决。

二、突出重点推动新型城市化工作深入开展

今后一段时期,我们要以构建湘西地区次中心城市为目标,通过科学规划、精心建设、沿袭历史文脉,塑造武冈城市灵魂,充分挖掘山水灵气,确立分区主题,展现历史文化名城风采,配套完善市政公用及基础设施建设,增强住房保障能力,提高城市承载力,增强城市辐射力,全面推进新型城市化进程。为此,要重点抓好以下几方面的工作。

1、舞好规划龙头,着力引领城乡建设。要紧扣城区的文化特色,抓紧城区控制性详细规划及历史文化名城保护性规划的编制,引导城区面貌的逐步改观,同时建立以城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划为主要内容的综合规划体系,形成城乡统筹发展的良好局面。一是抓好控制性规划编制。要按照高起点、科学性、前瞻性及可操作性的要求,邀请国内专家编制我市历史文化名城规划、古城核心区及高速公路东、西互通控制性规划和城区控制性规划,完成道路红线、河道蓝线及绿线的梳理落地工作,编制户外广告总体规划、穿城河等重点地区景观线路控制性规划及商业、教育、文化、卫生等公共服务设施规划。尤其对历史文化名城及古城保护核心区,要加紧实施规划控制,一律不得乱批乱建。二是全面完成总体规划的修编。按照 35万人口,35平方公里的规模,完成城区总体规划修编的报批工作,做大做强中心城区。三是抓好市域城镇体系规划的编制。要站在城乡统筹发展的高度,精心组织市域城镇体系规划的编制工作,加快以武冈城区为中心,以湾头桥、邓元泰、邓家铺等重点镇为次中心,以乡村集镇为接点的城镇群建设,推进城乡一体化进程。四是抓好村镇规划。重点抓好乡镇集镇规划的编制、调整、完善和村庄规划的编制工作,基本完成省级新农村建设试点村,抓紧编制自然村规划,更好地服务社会主义新农村建设。加大工作力度,切实改变乡、村规划建设管理真空的现状。五是以城区拆违为突破口,加大规划执法力度。用半年时间,在全市范围内开展声势浩大的城区拆违行动,对城区违反规划乱搭乱建乱占行为进行全面整治拆除,重点整治乐洋路以北新城区及乐洋路以南老城区的违法违章建筑。切实做到该停工的坚决停工,该处罚的坚决处罚,该整改的限期整改,该拆除的一律拆除。

2、突出重点项目,带动城乡建设步伐。牢固树立抓城市建设就是抓财源项目、抓城市发展就是抓经济工作、抓城市扩容提质就是抓民生的观念。一是抓重点项目建设。要全面实施城市建设“九大重点工程”,即云山路建设、同保南路建设、川正街改造、污水管网建设、道路交通设施建设、水云路扫尾工程、穿城河改造、商品砼生产基站建设、东西互通线建设等九大工程。二是抓城市特色文章。要正确处理开发与保护、继承与创新、共性与个性的关系,重视历史文脉的继承发展,充分彰显时代气息和古城魅力,提升城市文化品位。年内要突出以下几项工作:做好文化长廊的招商引资工作,将沿江风光带打造成一条文化长廊;做好历史文化名城申报工作,完成规划编制,实施古城区古建筑保护,修旧如旧,修新如旧;做好仿古新城项目工作,采取招商引资的方式,通过精心包装,建设一处占地约3平方公里的现代古城。三是整顿建设市场秩序。将建设领域执法大检查作为清理整顿建设市场、规范建设市场秩序、促进建设市场良性健康有序发展的重要举措来抓。将私人建房将列入整顿治理重点,加大质量安全生产监管力度,强化安全生产许可证动态监管,开展优质样板工程评选活动,争创省级安全文明工地。要落实文明优质工程公开奖励工程项目的做法,推动精品工程建设。四是推进新型墙体材料改革工作。根据省、邵阳市有关要求,我市“禁实”工作必须在2010年全面完成。要对全市所有生产实心粘土砖的企业实行关停,积极引导有条件的企业转产经营,对建筑公司砖厂等3家已通过省墙改办认定的产品要积极扶持,对新兴的新型墙体材料砖厂要加强技术指导,从政策及资金上引导、鼓励、支持新型墙体材料砖厂的转型。五是统筹发展小城镇建设。要实施“小城镇、大战略”,以市委、市政府名义出台加快小城镇建设的决定,从政策、资金等方面加大扶持力度,突出抓好小城镇基础设施建设,以道路硬化、排水管网建设为重点,积极推进城市供水、供气、公交、环卫、排污等向城区周边镇村延伸,彻底改变小城镇建设严重滞后的局面。

3、规范房地产业,加大保障住房供应。房地产市场已成为我市重要支柱产业,规范管理房地产市场,对促进经济社会发展具有重要而积极的作用。一是切实做好住房保障工作。要建立健全廉租住房制度,改进和规范经济适用住房制度,规范准入和退出机制。继续抓好2009年度已开工建设的水云路廉租住房的工程结算及分配入住工作,启动2010年中央投资廉租住房建设项目及棚户区改造工作,争取砚池塘棚户区改造项目立项,加快实施我市旧城区棚改楼项目建设,切实解决老城区住房问题。要全面推进直管公房管理改革,特别是对于集体企业占用的直管公房要严格明晰产权,制订直管公房管理办法,探索直管公房管理新方式,将比较集中的直管公房的危房改造与新建廉租住房相结合,将分散的直管公房改造与经济适用房建设相结合,使政府有限的房产资源发挥更大的经济和社会效益。二是切实抓好房产市场的宏观调控。要严格规划把关,对新开工、新审批的商品住房建设项目,其套型面积达不到规定要求的,要限其根据规定予以调整。要全面推行房地产项目资本金收取工作,通过分期解冻资本金,规范投资开发行为,确保商品房质量安全,保障人民群众利益。要加大对违法违规行为的整治力度,对擅自改变设计、变更项目要依法予以处理,对捂盘惜售、囤积房源、恶意炒作、提供虚假信息、哄抬房价、误导消费预期的行为,要严肃处理和依法打击。三是切实规范房产行业管理行为。要进一步规范交易秩序管理,加强商品房的预售管理,加大房产交易专项整治工作力度,重点查处房地产开发、交易、中介服务过程中的各种违法违规行为,同时要健全中介机构管理制度,提高从业人员素质,严格从业资质管理和服务质量的监管,加强备案登记发证管理力度和执法监督力度,全面规范中介机构行为。要进一步规范物业管理,健全管理制度,严格物业企业资质准入,提高物业管理服务水平。

4、坚持平战结合,切实推进人防工作。人防工作要突出抓好以下工作。一是加大人防执法力度。抓住规范和结建审批源头,强化稽查和追缴工作,加大项目稽查,重点查处逃建、漏建和不按标准建设的项目。我们要对拒不履行人防义务的重点案件和毁损人防工程案件要坚决予以查处,年内要办2―3个重点案件。要重视和加强人防相关规费的征收工作,做到应收尽收。二是抓好人防工程建设。逐步提高全市人防工程结建率,抓好都梁府、龙城国际在建结建工程的管理,确保优质和安全。三是加强对人防公共工程的维护管理。重点对早期人防工程进行全面维护和城区人防主干道的维护,确保人防工程长期处于安全状态。四是搞好人防的整体和长远规划。要按照湘西地区次中心城市与财政省管县(市)要求,做好城市建设与人防相结合规划,编制好重要地段、区域的控制详规,促进人防建设与城市建设协调推进,融合发展。

5、科学经营城市,广泛筹措城建资金。要树立经营城市的理念,将“有多少钱办多少事”观念更新为“有多少事力争筹多少钱”,建设要适度超前,坚持先投资,后经营的正确理念。把经营理念贯穿于城市规划、建设和治理的全过程,积极探索城市资本良性运营的机制,完善偿债机制。要正确处理好“吃饭”和“建设”的矛盾,按照土地和资产性收益保建设的理财思路,要多方真正支持政府融资平台的建设和壮大,做大做强城建融资平台。要制定切实可行的办法多方归集城市建设资金,以今年作风建设年为契机,不折不扣地落实武政办5号文件精神,将融资平台建设实施方案落到实处。该让职能的部门要让职能,该让资金的单位要让资金,为多方融通资金、减轻财政压力创造绿色通道,真正做到“融资―投资―经营”,形成政府主导,民间参与,企业化运作,促进城市建设良性循环。

6、资源节约集约,争创国家模范县(市)。作为全省唯一的土地资源节约集约模范县(市)试点单位,我们一定要把这项工作做好、做实。一是充分认识创建工作的意义。首先,对我市实现可持续发展具有重要意义。在我市,人均耕地面积只有0.75亩,低于全省水平。我们必须转变传统用地观念,树立节约集约用地新理念,提高我市国土资源管理水平,改变我市农村原有村庄土地利用缺乏规划、空心村严重、旧村内闲置土地多、农民建房零乱分散的局面。其次,对我市项目用地具有重要意义。根据国土资源部的要求,“国土资源节约集约模范县(市)”荣誉称号可保留三年,并在用地政策方面给予奖励。二是明确工作目标与任务。按照国土资源部要求,本次创建活动在6月下旬启动,7月至10月推进,11月到12月评选表彰。我们要配合部、省厅将试点工作、创建活动有序开展起来,要全力以赴,确保我市顺利评选为全国首批国土资源节约集约模范县(市),同时在评选成功的基础上,要将“武冈模式”在全国进行推广。现在时间已经很紧迫,大家要切实行动起来。市里已专门成立了创建工作领导小组,具体负责该项工作的领导、决策、协调工作。市政府也出台了创建实施方案和工作细则,各部门、各单位的职责分工及乡镇、街道办事处集中成片建房工作事宜在《武冈市创建全国国土资源节约集约模范县(市)工作细则》中进行了明确,大家一定要在领导小组的带领下,按照实施方案和工作细则上的分工,各司其职,密切协作,共同将该项工作扎实推进。各部门、单位要建立主要领导亲自抓,分管领导具体负责,明确专人专职负责制度,及时按要求完成所分配到的任务。乡镇、街道办事处要按照工作细则要求完成自己的工作任务,并周密部署,明确专人负责,支持、协助做好所在乡镇、街道办事处的集中成片建房工作,召开好村一级会议,与村签订责任状,指导协助村落实好各项制度。要将集中成片建房工作和创建工作做为各乡镇、街道办事处主要领导政绩考核的一项重要指标,纳入年度目标考核内容,并实行一票否决制度。同时建立责任追究制度,对不按时完成任务、不支持创建工作的单位及相关人员实行责任追究制度,不但要追究当事人的责任,还要追究责任人和分管领导的责任。三是做好宣传,营造氛围。电视台、报社、网站等宣传媒介要对创建活动的重大意义、重要进展、典型经验等进行宣传报道,引导社会舆论和人民群众关注资源节约集约利用,扩大创建活动的影响力。市国土资源局要明确专人,负责相关信息的收集和整理,及时将有关信息上报省厅及部创建活动办公室。四是着眼长效,完善机制。在创建过程中,要以人为本,充分听取群众意见,以群众利益为上,接受社会各界和群众监督。在此基础上,进一步解放思想、大胆实践、突出我市特色,及时总结经验,努力形成国土资源节约集约利用的“武冈模式”,为全国创建活动树立“样板”。同时,要继续完善农村集中成片建房制度,建立和完善农民建房新机制。

同志们,新型城市化工作任重路艰。我们要以更加务实的工作作风,更加切实可行的工作措施,团结一致拧成一股绳,以更长远的眼光来看武冈建设,以更加博大的胸怀、更加豪迈的激情来建设武冈!

 

 

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